建言政府信息公开条例修改 推动“阳光政府”建设进程——省律协行政专委会对《政府信息公开条例》提出修改意见

来源: 作者: 更新时间:2017-06-30

2017年6月24日,由省律协行政专委会与佛山市律协联合举办的政府信息公开案件热点问题暨《政府信息公开条例》修订研讨会在佛山举行。省律协行政专委会主任张弢、副主任陈晓朝、周伟清、周磊、李栋梁、秘书长蒋冬菊,佛山市律协行政专委会主任饶小敏,以及省、市律协行政专委会委员等近40人参加研讨会。省律协副会长刘涛、佛山市律协副会长钟坚、佛山市法制局副局长曾建新、佛山市中级人民法院行政审判庭庭长周刚、佛山市禅城区法制办主任王学堂出席研讨会。省律协监事陈百贤、佛山市律协监事黄国根列席研讨会。会议由饶小敏主任和李栋梁副主任分别主持。
    会上,与会人员根据政府信息公开的实务工作经验,围绕信息公开的原则、主体、对象、程序以及热点问题等,提出了很多切实可行的专业修改意见,主要表现在以下三个方面:
    一是规范条例结构和条文表述。比如建议将草案第五条“以公开为常态”的表述规范为“以公开为原则,不公开为例外”,并将第十三条内容合并到本条;建议将草案第一条、第九条、第二十六条、第二十九条、第四十条中的信息公开对象“公民、法人和其他组织”修改为“自然人、法人和非法人组织”;建议将草案第五十一条修改为“法律、法规、规章授权的具有管理公共事务职能的组织公开政府信息的活动,适用本条例”等。
    二是加强对信息公开对象权利的保障。比如建议将草案第十条第三款修改为“两个以上行政机关共同制作的政府信息,由主起草机关负责主动公开;当事人申请公开时,收到申请的行政机关均有公开义务”;在草案第十八条增加第二款“未标明是否公开以及公开方式的信息,视为主动公开的信息”;在草案第二十九条增加第三款“行政机关不得另行附加其他条件”;将草案第三十条的“分别作出答复”明确为“分别作出书面答复”;删除第五十三条第二款限定的申诉机制等。
    三是强化有关制度的可操作性。比如建议将草案第三十六条第三款中的“大量”、“迟延”、“告知”分别予以量化、具体和明确。
同时,会议还就不公开信息的范围,会议纪要能否公开,何为内部信息、过程信息、执法信息、档案信息,信息电子化、数据化,以及滥用信息公开申请权等内容进行了热烈研讨。会后,省律协行政专委会将继续完善意见建议,并报省律协审批后以书面建议的形式报送国务院法制办。
    刘涛副会长在总结发言时指出,此次会议的召开适逢其时,律师作为法律共同体的重要组成部分,应当积极响应《条例》的修改,从律师角度发出专业的声音;会议选题恰到好处,会议以《条例》实施以来的热点问题作为切入点,结合与会人员的实践经验,对《条例》的修改提出了切合实际的建议,不仅对于《条例》修改具有现实意义,而且对于推动我国“阳光政府”建设具有积极影响。此外,他还对行政专委会精细化管理、契合专业实际开展活动的工作方式表示赞许。
    最后,陈百贤监事发表了监督意见,对本次研讨会的举办给予了充分肯定。(拟稿、摄影:省律协行政专委会;核稿:罗楚茵;审定:邓捷)